各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為了適應我省農業(yè)發(fā)展新階段的需要，保障廣大消費者食用農產品安全，積極應對“入世”，增強我省農產品在國內外市場上的競爭力，增加農民收入，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據2002年全省農村、農業(yè)工作會議提出的“要建立健全農產品質量標準體系、檢驗檢測體系、無公害食品認證體系、標識制度，確保農產品質量安全，提高農產品市場競爭力”要求，按照《農業(yè)部關于加強農產品質量安全管理工作的意見》的總體部署，現就加強我省農產品(指通過種植、養(yǎng)殖、捕撈形成的產品及其直接加工品，包括植物產品、動物產品和微生物產品)質量安全工作提出如下意見：

　　一、提高對農產品質量安全工作重要性的認識

　　目前，農業(yè)生產正在由數量型增長向質量效益型轉變。各級政府在農產品質量安全工作方面作了大量的工作，在綠色食品開發(fā)、生態(tài)農業(yè)建設、農業(yè)標準化生產等方面進行了積極的嘗試，取得了一定的成效。全省綠色食品生產面積已達320萬畝，使用綠色食品標志的產品數量已超過100個，產量接近50萬噸；無公害農產品、有機食品生產也已開始起步。這些都為提高我省農產品質量安全水平起到了積極的推動作用。

　　與農產品產量的快速增長相比，我省農產品的質量安全問題令人擔憂。一是沒有建立起產地環(huán)境保護、農業(yè)生產資料使用監(jiān)控、農產品質量安全管理等體系。農業(yè)投入品的不合理使用，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的排放，使農產品中農藥殘留量和重金屬含量超標，導致因食用農產品引起的中毒事件以及出口農產品被拒收、扣留、退貨、索賠的現象時有發(fā)生。二是農產品質量標準制定和實施滯后。三是農產品質量檢驗檢測體系不完善，缺乏有效的質量檢測手段和監(jiān)督機制。四是有關農產品質量安全的法律法規(guī)不健全，對農產品質量安全缺乏有效的保護和監(jiān)控，農業(yè)投入品的市場準入機制尚未建立。農產品質量安全工作已成為制約我省農業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”因素。

　　加強農產品質量安全工作，對于保障廣大消費者食用農產品安全，促進我省農業(yè)結構調整，提高農業(yè)整體水平，應對國內外市場挑戰(zhàn)，增強我省農產品市場競爭力，增加農民收入等都具有重要的意義和作用。全省各級政府及有關部門要提高對加強農產品質量安全工作重要性和緊迫性的認識，采取切實有效措施，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

　　二、加強農產品質量安全工作的指導思想與工作目標

　　(一)指導思想

　　今后一個時期，加強農產品質量安全工作的指導思想是：緊緊圍繞農業(yè)結構調整這條主線，以保障廣大消費者食用農產品安全和提高農產品市場競爭力為目標，以實施無公害食品(包括無公害農產品、綠色食品、有機食品)行動計劃為載體，加快建立農業(yè)標準體系，加快產地環(huán)境檢測與認定，強化農產品質量檢測與認證，實行農產品市場準入制度，推進農業(yè)標準化建設，全面提高我省農產品質量安全水平，實現農業(yè)增效、農民增收。

　　(二)工作目標

　　農產品質量安全工作是一項長期的任務。2002年至2010年農產品質量安全工作的主要目標分三個階段實施：

　　第一階段(2002年－2005年)，促進無公害食品生產的迅速發(fā)展。到2005年，全省無公害食品生產面積達到2000萬畝以上(含耕地、草場、山林、水面、灘涂等種植、養(yǎng)殖面積，下同)；在主要農產品中，無公害食品比例達到50%以上，重點解決“菜籃子”產品的質量安全問題，讓消費者吃上“放心菜”；實現出口農產品質量安全標準與國際接軌。

　　第二階段(2006年－2007年)，主要農產品質量達到無公害食品標準。到2007年，全省無公害食品生產面積達到4500萬畝以上，在主要農產品中無公害食品的比例達到80%以上。在農業(yè)生產中全面推行無公害標準，全省大、中城市按照無公害食品質量安全標準實行市場準入制度。

　　第三階段(2008年－2010年)，全省農產品普遍達到無公害食品質量標準。到2010年全省無公害食品生產面積達到7500萬畝以上，主要農產品質量安全標準與國際接軌。

　　沈陽、大連兩個市要率先實施農產品無公害生產，實現從“農田到餐桌”全過程管理，建立可追溯的農產品質量安全管理制度。到2005年兩市全面實現農產品無公害生產，并按照無公害食品質量安全標準實施農產品市場準入制度。

　　三、加強農產品質量安全工作的主要任務

　　1.建設質量標準體系

　　要加強農產品質量標準體系建設。在國家標準、行業(yè)標準基礎上，加快我省農業(yè)地方標準制(修)訂步伐，重點制(修)訂農產品產地環(huán)境標準、生產技術標準、產品質量標準、產品衛(wèi)生標準、加工以及包裝標準，爭取到2005年底，形成一整套科學完整的地方農產品質量標準體系。標準的技術內容應當充分考慮農業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)以及國際通用的相關標準內容。市、縣兩級有關部門要抓緊制定適合本行政區(qū)域特點的生產技術規(guī)范。

　　要加強對農業(yè)標準的宣傳和推廣工作。各級政府要高度重視農業(yè)標準的宣傳和推廣工作，有關行政管理部門要充分利用各種形式加大宣傳和推廣力度，指導生產，引導消費，使農產品生產者、經營者和消費者了解、遵循農業(yè)標準。

　　2.完善質量檢驗檢測體系

　　要建立健全農業(yè)質量檢驗檢測體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分利用我省現有檢驗檢測資源，避免重復建設。一是強化現有省級(含國家有關部門在我省設立的質量檢驗檢測機構)農業(yè)質量檢驗檢測監(jiān)督機構建設，并籌建省級水產品質檢中心。二是各市要建立和強化市級農業(yè)質檢中心。三是在主要無公害食品生產基地建立縣級農業(yè)質量檢測站。四是在大中型農產品批發(fā)市場建立快速檢測點，配置農藥速測儀，形成國家、省、市、縣、市場分工明確、布局合理的農產品質量檢驗檢測體系。同時要積極促進和引導農產品生產經營企業(yè)建立和健全自檢體系。監(jiān)測的農產品主要包括糧油、果蔬、水產品、畜產品、中藥材、食用菌等；監(jiān)測的農用生產資料主要包括肥料、農藥、飼料、種子、種苗、獸藥、漁用藥品及農膜等；監(jiān)測的農業(yè)生態(tài)環(huán)境項目主要包括土壤、水質、大氣質量、病蟲害、疫情等。

　　3.建設農產品質量安全認證體系

　　實行農產品質量安全認證，是提高農產品質量安全水平的有效手段。要以無公害食品生產基地認定和標識認證為基礎，積極推行GMP(良好生產規(guī)范)、HACCP(危害分析與關鍵控制點)、ISO9000系列標準(質量管理和質量保證體系系列標準)、ISO14000系列標準(環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標準)認證和管理工作。

　　4.加強農產品質量安全監(jiān)督檢查

　　從2002年開始，根據國家統(tǒng)一部署，在全省范圍內開展農產品產地環(huán)境定點監(jiān)測、農業(yè)投入品監(jiān)督檢查、農產品質量安全監(jiān)督抽查等工作。要把對禁用、限用農業(yè)投入品的監(jiān)督管理作為重點。對查出的有毒有害物質超標的農產品，要依法及時處理。

　　要抓緊有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理、農產品質量安全等方面的地方性法規(guī)的起草、立法工作。

　　5.做好農產品流通環(huán)節(jié)的質量管理工作

　　要引導、鼓勵、支持各級、各類農產品銷售企業(yè)加強質量安全意識，采取有力措施，把住流通“源頭”。農產品質量檢驗檢測中心要支持農產品批發(fā)市場快速檢測點的工作，爭取將農產品質量安全隱患“擋在門外”；同時，要在政府、檢測機構、市場、生產者之間建立農產品質量安全信息交流體系，推動農產品無公害生產；要鼓勵、扶持農產品生產企業(yè)、銷售企業(yè)積極申請國內、國際注冊商標，并爭創(chuàng)著名商標和馳名商標；要引導、鼓勵農產品零售企業(yè)通過建立專店、專柜或專區(qū)等形式，經營無公害食品；要加大新聞輿論宣傳，幫助消費者樹立正確的消費觀念，培育無公害食品的消費市場。

　　6.實施無公害食品行動計劃

　　無公害食品，涵蓋了所有農業(yè)初級產品及其加工品，既包括糧油、蔬菜、水果等種植業(yè)農產品，也包括畜產品、水產品、食用林產品。

　　加強農產品質量安全工作要以實施“無公害食品行動計劃”為載體，按照區(qū)域布局、市場牽動、突出重點、堅持標準、引導示范、有序推進的原則，根據各地環(huán)境資源條件，建立一批無公害食品生產基地，在抓好海城市、凌源市、蓋州市3個國家級無公害食品生產基地縣和國家級無規(guī)定疫病示范區(qū)的基礎上，在全省建立20個無公害食品生產示范縣、100個無公害食品生產示范區(qū)。充分發(fā)揮基地縣、示范縣(區(qū))的示范帶頭作用，以點帶面，輻射周邊，擴大影響，推進發(fā)展。

　　要以無公害食品生產為契機，建立健全農業(yè)技術推廣體系，規(guī)范農民的生產行為；實施集約化經營，推進農業(yè)標準化和產業(yè)化進程。

　　要盡快完成全省農業(yè)環(huán)境質量檢測與評價，劃定無公害食品生產適宜種植區(qū)，為全省無公害食品的生產發(fā)展奠定基礎。對污染嚴重的地區(qū)，要采取強制措施，不允許再生產食用農產品，可改為其他行業(yè)的原料生產基地，如種植麻類、觀賞植物、蘆葦或退耕還林等。

　　四、加強對農產品質量安全工作的領導

　　各級政府要高度重視農產品質量安全工作，把它作為新時期農業(yè)工作的一項重要內容抓好管好，要在抓好生產的同時，抓好質量安全工作，實現工作重心的轉移。各級政府及相關的行政主管部門要在各自的職能范圍內，各司其職，各盡其責，共同配合，并在人員分工上進行調整，做好農產品質量安全工作。

　　1.加強領導

　　成立遼寧省農產品質量安全工作領導小組，組長由主管農業(yè)工作的副省長擔任，副組長由省政府主管農業(yè)的副秘書長和省農業(yè)廳廳長、省質量技術監(jiān)督局局長、省工商局局長擔任，成員由省農業(yè)廳、省質量技術監(jiān)督局、省工商局、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省畜牧總站、省計委、省財政廳、省科技廳、省政府法制辦、省衛(wèi)生廳、省環(huán)保局等有關廳(局、委、辦)的主要領導組成。領導小組辦公室設在省農業(yè)廳，具體負責領導小組會議的籌備、農產品質量安全政策研究、無公害食品發(fā)展規(guī)劃、基地建設及籌建“遼寧省農產品質量認證中心”等綜合協調工作。

　　2.組織分工

　　農產品質量安全工作是一項關系重大的社會系統(tǒng)工程，各級政府、各個部門要密切配合，通力協作。農產品質量標準制定由質量技術監(jiān)督和農業(yè)部門共同負責。生產過程由農業(yè)部門負責。市場管理由工商行政管理部門負責。

　　各級農業(yè)行政主管部門全面負責農產品生產過程的質量安全工作，制定并組織實施農產品質量安全工作規(guī)劃、計劃；嚴格監(jiān)管農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、促生長劑、化肥等農業(yè)投入品的使用；負責轉基因農產品的安全管理工作；會同有關部門確定農產品質量檢驗檢測檢疫體系建設規(guī)劃、組織實施并進行管理；組織實施無公害食品行動計劃，會同有關部門制定發(fā)展的政策措施；對農產品質量安全工作的實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　各級計劃、財政部門要設立農產品質量安全工作專項資金，每年根據財力的可能，予以重點傾斜，以保障農產品質量安全工作的順利實施。各級科技行政主管部門負責開展無公害食品方面的科學研究工作。法制部門負責推進農產品質量安全立法工作。各級衛(wèi)生行政部門負責食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。各級工商行政管理部門負責會同有關部門制定農產品市場準入制度，并對進入流通領域的農產品質量進行監(jiān)督檢查。各級質量技術監(jiān)督部門負責農業(yè)地方標準的制定、審批、發(fā)布，農產品質量認證的監(jiān)督，農業(yè)標準實施情況的監(jiān)督檢查，農產品質量安全檢驗機構的計量認證和質量認可等工作。各級環(huán)保行政主管部門負責相關的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。

　　我省農產品質量安全形勢嚴峻，任務艱巨。各級政府要把農產品質量安全工作作為關系國計民生的大事來抓，要加強領導，廣泛宣傳，制定規(guī)劃，增加投入，抓緊落實，以體現黨和政府對廣大人民群眾身體健康的關心。要通過實施無公害食品行動計劃，提高全社會對農產品質量安全工作的認識，增強緊迫感，落實責任制，加快推進全省農產品質量安全工作的發(fā)展。

　　二○○二年八月八日